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我国将告别暂住证时代推行居住证明确权利范围

北京12月5日电(记者李金磊)多年来,关于居住证制度的讨论取得了重大进展。4日《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。 根据该草案,居住证持有人可以享有与当地户籍人口同等的一些权利,包括参加社会保障和随家人子女入学考试。草案还规定了居住证持有人的定居渠道和各类城市的定居标准。 专家认为,随着居住证制度的建立,中国将告别暂住证时代。 居住证制度作为户籍制度改革的过渡性制度安排,将使中国向基本公共服务均等化迈出重要一步。

行政措施征求意见“居住证年龄”在中国逼近

居住证是户籍制度改革的重要内容 早在2010年,国务院文件首次提出在全国范围内实施居住证制度,公安部于2012年底提交了《居住证管理办法(送审稿)》。 2013年11月,中共十八届三中全会提出创新人口管理,加快户籍制度改革。 中国户籍制度改革步伐进一步加快。

今年7月,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出“全面实施居住证制度”的目标 意见明确:以居住证为载体,建立和完善与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制。

《居住证管理办法(征求意见稿)》年12月4日,根据公安部提交的草案进行了修订,并向公众公布征求意见。 这意味着一个全面的居住证制度已经“着陆”了一步。

“居住证是持证人在居住地工作和生活,作为常住人口享有基本公共服务和设施,并申请永久居留登记的证明 草案规定,离开常住户口并在区市以上其他城市居住半年以上的公民,如果符合稳定就业、稳定居住和继续学习的条件之一,可以申请居住证。

”随着居住证制度的建立,中国将告别暂住证时代 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张楚伟对新华社表示,由于户籍制度改革不能一蹴而就,因此建立低门槛的居住证制度,让进入城市的移民能够享受一定范围的公共服务,意义重大。 居住证制度意味着中国在基本公共服务均等化方面迈出了一大步。以前将外国人口排除在城市人口之外的做法已经成为过去。 ”张彻威说道

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定环也告诉xinhua.com,虽然暂住证和居住证只有一个词的区别,但有本质的变化。

“暂住证主要是为了管理人口。该许可证没有附带任何福利 然而,居住证包括一些福利,如参加社会保障和城市的儿童高考,这就产生了质的不同。一个是注册管理,另一个是承认你在这里有相应的权利。 ”胡定焕说道

胡定环认为,居住证制度作为一种过渡性制度安排,最大的意义在于使农村人口更容易进入和融入城市,逐步享受教育和养老等基本公共服务,有利于实现城乡一体化。

中国人民公安大学教授王太源(Wang太原)也认为,居住证制度是外国居民和农村居民合法、平稳地转化为本地和城市居民的制度阶梯。在基本公共服务完全实现均等化之前,居住证制度的实施至少可以为一些资源和服务提供法律保护。

明确持证人的权利范围,建立居住证持证人的结算渠道。

居住证制度是户籍制度逐步改革的一个组成部分,”张楚伟说。该草案最重要的内容是明确界定持有者可以享受哪些公共服务。

根据草案规定,居住证持有人享受免费义务教育、依法参加社会保险、在居住地缴存和使用住房公积金等基本公共服务,并按照国家有关规定方便办理出入境证件、机动车登记和生育服务证。

草案还规定了居住证持有人将逐步享有的权利和便利。 “国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有人在中等职业教育救助、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员遴选、随迁子女参加地方高中入学考试和高考等方面享有与当地户籍人口同等的权利。并享有更换居民身份证、婚姻登记等便利。在居住地。 “

根据专家的说法,由于财政限制和其他原因,居住证所享有的权利正在逐渐扩大,这是一种真正的需要。 “每一项公共服务都需要财政和物质支持。一次享受所有服务是不现实的。此外,由于资源分配不均,基本公共服务均等化需要一个过渡过程。因此,逐步扩大和享受基本公共服务是合理的。 ”胡定焕说道

此外,草案还规定了居住证持有人定居的途径和各城市设定定居条件的标准。

根据规定,居住证持有人符合居住证签发地人民政府规定的居住条件的,可以与其配偶、未成年子女和父母共同申请常住户口。 其中,城市人口在500万以上的特大城市,应当根据综合承载能力和经济社会发展需要,以稳定就业和稳定居住、参加社会保险年限和连续居住为主要指标,建立健全积分结算制度,设定合理的积分。

记者注意到上海、深圳、天津、广州等城市已经实施了积分结算系统。最近,河南、黑龙江等地也就户籍制度改革发表了意见。郑州和哈尔滨将建立积分结算系统。

北京大学社会学教授陆杰华表示,目前大城市,尤其是特大城市的定居体系更偏向高端人才,农民工的门槛仍然很高。 城市承载力、人才偏好与农民工市民化之间的矛盾是户籍改革的难点之一。

国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿告诉中国互联网络信息中心,特大城市奖金制度是针对中国当前国情的一项措施,但在实施过程中,应注意不同阶层之间的公平。 “一体化的门槛设置应首先考虑到进口人口的平衡和多样性。它不仅应该鼓励高端人才进入家庭,还应该给普通工人带来希望。 “《居住证管理办法》征求意见,明确持证人权利

居住证持有人可以享受免费义务教育,符合条件的可以定居。

居住证持有人的子女有望参加当地的全国高考。

居住证持有人计划与户籍人口一起享受免费义务教育。

征求意见和接受免费义务教育的居住证管理措施成为重点

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